Estrategias para atender al sector ambiental durante la pandemia

Por: Gleymang Yubert Jaramillo Abad
Mayo 24, 2021

Imagen de La Ágora Diario [1]

Luego de la incertidumbre económica global generada por la declaración de la pandemia COVID-19 (virus SARS-CoV 2), el Instituto Peruano de Economía IPE procedió a analizar económicamente a los sectores que a su consideración serían los principales: (i) Agropecuario; (ii) Pesca; (iii) Minería e hidrocarburos; (iv) Sistema financiero; (v) Salud; (vi) Manufactura no primaria; (vii) Comercio; (viii) Transporte y turismo; (ix) Educación y (x) Energía [2]; si bien su análisis es profundo, dicho informe no consideró al sector ambiental, posiblemente debido a que es transversal a otros sectores o no es vinculado con la provisión de bienes y servicios económicos. Pese a ello, es necesario al menos conocer cuál ha sido la estrategia económica del estado peruano para atender el sector ambiental 

Antes de la pandemia, el Perú venía ejecutando con regularidad el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA 2011-2021 [3], en el cual se incluyó acciones estratégicas para 7 metas prioritarias al 2021: (a) Agua, (b) Residuos Sólidos, (c) Aire, (d) Bosques y Cambio Climático, (e) Diversidad Biológica, (f) Minería y Energía, (g) Gobernanza Ambiental, y el cual fue articulado con la Agenda Nacional de Acción Ambiental ANAA al 2021 [4],  la cual usa la línea base al 2017 y ajusta los productos e indicadores al 2021, en igual sentido, el Ministerio del Ambiente en el 2019 aprobó su Plan Operativo Institucional POI multianual 2020-2022 [5] con una proyección de costos totales de S/. 116 ‘125,516.32 (2020), 90’ 855,432.00 (2021) y 82 ‘975,360.00 (2022) y que luego en el mismo año, a través del Plan Operativo Institucional anual POI 2020 [6] proyectará un total financiero de S/. 75 ‘063,324.00, ambos POI con sus respectivas metas y programaciones estimadas acorde a la coyuntura nacional vivida hasta fines del 2019.

El conjunto de instrumentos de gestión institucional antes mencionados no prevería el impacto de una pandemia sobre sus estrategias y presupuestos proyectados, por lo tanto, fueron modificados en medida de lo posible. La evaluación del Semestre POI 2020-I [7] reportó que, pese a la declaratoria de la pandemia en marzo del 2020 y la transferencia de S/ 3’124 347,00 (DS N° 083- 2020- EF) desde el MINAM hacia la reserva de contingencia del Ministerio de Economía y Finanzas MEF, se logró la ejecución física promedio del 96.21 %, probablemente debido a las transferencias de recursos a favor del pliego presupuestal del MINAM durante el estado de emergencia COVID-19: S/ 10’039,000 (DU N° 026- 2020) y S/ 7’500,000 (DU N° 048- 2020). Asimismo, el MINAM al cierre del primer semestre había ejecutado S/. 73’334,324.00 del total de S/. 236’932,965.00 del POI modificado que incluye tres unidades ejecutoras: (i) Conservación de bosques, (ii) Gestión integral de la calidad ambiental, y (iii) Ministerio del Ambiente – Administración general.

Según el informe de evaluación de implementación del POI 2020-II [8], el MINAM a través de la Resolución de Secretaría General Nº 053-2020-MINAM realizó la modificación del POI 2020 y con ello el ajuste de las metas físicas de algunos órganos del MINAM, a la vez, precisa que las actividades programadas habrían sido afectadas por las diversas disposiciones emitidas debido a la declaratoria del Estado de Emergencia nacional por causa de la pandemia del COVID-19. Es así que el MINAM al cierre del semestre 2020-II ejecutaría un promedio del 93.76 % de la ejecución física proyectada para el conjunto de sus 41 áreas. Según las unidades ejecutoras: (a) Ministerio del Ambiente – Administración General se habría ejecutado S /. 91 ‘013,744.35 del presupuesto general del POI modificado ascendente a S/. 98’947,481.10; (b) Conservación de Bosques S/. 25’318,212.52 del presupuesto general POI modificado de S/. 37’111,134.82; y (c) Gestión integral de la calidad ambiental S/. 77’794,447.83 del presupuesto general POI modificado de S/. 87 ‘391,397.00.

Es necesario tener en cuenta que, entre las transiciones de gobierno ocurridas durante la pandemia en el 2020, se presentó una serie de proyecciones, enfoques y estrategias propias de cada representante ministerial y según la coyuntura [9] [10]. Incluso, el MINAM aprobó los planes: Plan Operativo Institucional POI Multianual 2021-2023 [11], Plan Operativo Institucional POI Multianual 2022-2024 [12], Plan Multianual de Inversiones (PMI) 2022-2024 [15], y Plan Operativo Institucional POI 2021 [13], este último modificado en el 2021 [14].

Según se observa en el proyecto de ley del presupuesto del sector público para el 2021 [16] de los S/ 8,941 millones de Recursos Directamente Recaudados por los sectores del gobierno nacional, el sector ambiental no sería uno de los principales sectores captadores. Asimismo, el presupuesto del programa presupuestal proyectado al 2021 para el sector ambiental (PP 1.949) asciende a S/ 2,991 millones, el cual equivale al 1.6% de la estructura de la asignación total, siendo priorizada (i) la gestión integral de residuos sólidos, seguido de (ii)  la conservación y uso sostenible de ecosistemas para provisión de servicios ecosistémicos, (iii) la conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en área natural protegida, y (iv) la reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres.

Por otro lado, el presupuesto expuesto por el MINAM ante el Congreso de la República [9] fue S/ 463.90 millones, lo cual representaría el 2% de incremento a nivel de todos los programas presupuestales del sector ambiente para el año fiscal 2021, el cual ascendería a S/ 665.6 millones [9] [17].

Si bien varios aspectos del sector ambiental han sido considerablemente afectados en sus proyecciones y estrategias, algunos han sido priorizados o proyectados, según la agenda nacional y mundial [17] [18] [19].

Finalmente, al analizar los cambios en el presupuesto anual o multianual asignado al sector ambiental peruano, en respuesta al impacto de la pandemia COVID-19, se aprecia diversas modificaciones presupuestarias, económicas o financieras difíciles de prever; no obstante, algunas fueron manejadas mediante estrategias basadas en la transferencia de recursos hacia el MINAM vía Decretos de Urgencia o mediante la priorización por el tipo de intervenciones dentro de las 41 áreas del MINAM, las tres unidades ejecutoras, la adición de las Acciones Estratégicas Institucionales AEI o los programas presupuestales vinculados al sector ambiental. Por tanto, sería necesario promover un enfoque presupuestal estratégico y ágil.

Bibliografía:

[1] EL Ágora Diario. La ONU lanza una herramienta para integrar medio ambiente y economía. [Internet]. 2020 [Citado May 03 2021]. Disponible en          https://www.elagoradiario.com/desarrollo-sostenible/onu-herramienta-medio-ambiente-economia/

[2] Instituto Peruano de Economía. IPE. Informe IPE I: Impacto del COVID-19 en la economía peruana. [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://www.ipe.org.pe/portal/informe-ipe-impacto-del-coronavirus-en-la-economia-peruana/

[3] Ministerio del Ambiente. MINAM. Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA – Perú 2011-2021. 2da. Edición [Internet]. 2011 [Citado May 01 2021]. Disponible en https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/plana_2011_al_2021.pdf

[4] Ministerio del Ambiente. MINAM. Agenda Nacional de Acción Ambiental ANAA al 2021. Agenda Ambiental al Bicentenario [Internet]. 2018 [Citado May 01 2021]. Disponible en https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/ANAA-al-2021-Propuesta-28.12.18-consulta-p%C3%BAblica.pdf

[5] Ministerio del Ambiente. MINAM. Plan Operativo Institucional POI Multianual 2020 – 2022, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 116-2019-MINAM [Internet]. 2019 [Citado May 01 2021]. Disponible en https://www.gob.pe/institucion/minam/normas-legales/274526-116-2019-minam

[6] Ministerio del Ambiente. MINAM. Plan Operativo Institucional POI 2020, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 411-2019-MINAM [Internet]. 2019 [Citado May 01 2021]. Disponible en https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/471846/RM_N__411-2019.pdf

[7] Ministerio del Ambiente. MINAM. Informe de evaluación de implementación del Plan Operativo Institucional (POI) del año 2020-I Semestre-Pliego 005 Ministerio del Ambiente [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://www.minam.gob.pe/transparencia-/wp-content/uploads/sites/48/2020/08/INFORME-DE-EVALUACION-DE-IMPLEMENTACION-DEL-POI-al-I-Semestre.pdf

[8] Ministerio del Ambiente. MINAM. Informe de evaluación de implementación del Plan Operativo Institucional (POI) del año 2020-II Semestre-Pliego 005 Ministerio del Ambiente [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://www.minam.gob.pe/transparencia-/wp-content/uploads/sites/48/2021/03/INFORME-DE-EVALUACION-DE-IMPLEMENTACION-DEL-PLAN-OPERATIVO-INSTITUCIONAL-II-SEMESTRE-_FINAL-1.pdf

[9] Ministerio del Ambiente. MINAM. Proyecto de presupuesto del sector ambiental [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2020/Presupuesto/files/sectores/ambiente/ppt_2021_propuesta_actualizado_24.09.20_final.pdf

[10] Ministerio del Ambiente. MINAM. Informe para la transferencia de gestión [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://www.minam.gob.pe/transparencia-/wp-content/uploads/sites/48/2020/11/INFORME-PARA-LA-TRANSFERENCIA-DE-GESTION.pdf

[11] Ministerio del Ambiente. MINAM. Plan Operativo Institucional (POI) Multianual 2021 – 2023, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 121-2020-MINAM [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://www.gob.pe/institucion/minam/normas-legales/745557-121-2020-minam

[12] Ministerio del Ambiente. MINAM. Plan Operativo Institucional (POI) Multianual 2022 – 2024, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 069-2021-MINAM [Internet]. 2021 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://www.gob.pe/institucion/minam/normas-legales/1881433-069-2021-minam

[13] Ministerio del Ambiente. MINAM. Plan Operativo Institucional (POI) Anual 2021, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 294-2020-MINAM [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban-el-plan-operativo-institucional-poi-anual-2021-de-resolucion-ministerial-no-294-2020-minam-1915991-2/

[14] Ministerio del Ambiente. MINAM. Modificación del Plan Operativo Institucional (POI) Anual 2021, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 016-2021-MINAM [Internet]. 2021 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1654505/RSG.%20016-2021-MINAM%20con%20anexo.pdf.pdf

[15] Ministerio del Ambiente. MINAM. Plan Multianual de Inversiones (PMI) 2022-2024, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 034-2021-MINAM [Internet]. 2021 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1690318/RM.%20034-2021-MINAM%20y%20ANEXO.pdf.pdf

[16] Ministerio de Economía y Finanzas. MEF. Exposición de motivos. Proyecto de ley del presupuesto del sector público para el año fiscal 2021 [Internet]. 2020 [Citado May 02 2021]. Disponible en https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2021/EM_PL_Presupuesto_2021.pdf

[17] Ministerio del Ambiente. MINAM. Presupuesto del Minam para el 2021 asciende a S/ 665.56 millones [Internet]. 2020 [Citado May 03 2021]. Disponible en https://www.gob.pe/se/institucion/minam/noticias/318128-presupuesto-del-minam-para-el-2021-asciende-a-s-665-56-millones

[18] Andina. Cambio climático: reactivación económica no puede perjudicar la agenda ambiental [Internet]. 2020 [Citado May 03 2021]. Disponible en https://andina.pe/agencia/noticia-minam-avanza-proceso-actualizacion-politica-nacional-del-ambiente-al-2030-809222.aspx

[19] Andina. Minam avanza en proceso de actualización de Política Nacional del Ambiente al 2030 [Internet]. 2020 [Citado May 03 2021]. Disponible en https://andina.pe/agencia/noticia-cambio-climatico-reactivacion-economica-no-puede-perjudicar-agenda-ambiental-823455.aspx


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