Reconstrucción económica pospandemia del covid-19 con infraestructuras verdes

Por: Jose Luis Laura Pumaleque.
Abril 18, 2021
Fuente: Green Infrastructures, Técnico Lisboa [1].

El presente artículo pretende poner en evidencia el porqué de las inversiones verdes como una intervención fiscal sostenible para los países emergentes, principalmente el Perú, luego de superar la crisis actual de la covid-19. Está claro que, esta crisis trajo serios problemas en términos sanitarios, económicos, ambientales y sociales, principalmente. El cual, como todas las crisis, tienen algo en común, es el de darnos las mismas oportunidades de repensar y mejorar nuestras estructuras institucionales y de sus infraestructuras. Sin embargo, en el presente documento haremos más énfasis en la importancia de poner dentro de los planes de estímulo fiscal, las inversiones en infraestructuras sostenibles, como una herramienta potencial para la reactivación económica, con la característica de ser integral y resiliente, además, incorporaremos la participación del sector privado y la figura gobierno a gobierno.

Es así que, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en su informe de infraestructuras sostenibles y digital [2], evidencian que durante las crisis pasadas las intervenciones fiscales sostenibles tuvieron muchas ventajas sobre las tradicionales, dentro de los que resaltan son las inversiones en energías renovables, muy potente en la generación de empleo masivo en el corto plazo. Además, se sostiene que cuentan con un mayor efecto multiplicador en contextos de recesión económica que las fases expansivas, el doble en promedio, por lo tanto, es oportuno aprovechar el contexto actual para priorizar y sentar las bases para formular proyectos de inversión en infraestructura que contemplen los efectos sobre el cambio climático, haciendo no solamente sostenible la recuperación económica, sino paralelamente más competitivas, integrales, resilientes y, con mejores oportunidades para todos los ciudadanos. Además, en el informe del BID, se destaca que toda inversión en infraestructura que sea ambientalmente sostenible tienen tres atributos importantes: Los efectos sobre el clima global son mínimos, son resilientes a los efectos de cambio climático y, por último, tienen efectos mínimos sobre los recursos naturales y los ambientes locales.

Contrastando con la realidad peruana, existe un documento denominado “Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad” [3], diseñado recientemente en el año 2019, con el objetivo de cerrar brechas de infraestructura básica al año 2038, y por ende “convertirlo al Perú en un país desarrollado, competitivo y sostenible”, donde se priorizaron cincuenta y dos proyectos de inversión pública, equivalentes a 363,452 millones de soles, distribuidos en ocho sectores.

Brecha de infraestructura de largo plazo

(En millones de soles)

Fuente: Plan nacional de infraestructura para la competitividad [3].

Sin embargo, dicho documento no hace mucho hincapié en infraestructuras sostenibles y, menos de inversiones verdes, además, se mostró en un reciente informe del Ministerio de Economía y finanzas, bajo el título: “informe de avance del plan nacional de infraestructura para la competitividad” [4], con resultados poco alentadores, una serie de deficiencias en términos de ejecución, sobre costos y problemas sociales latentes; es decir existe debilidad institucional para hacer cumplir con los plazos y costos de inversión. Por lo tanto, si el Perú no resuelve oportunamente dichas deficiencias, es poco probable pensar en infraestructuras sostenibles, que sean resiliente al cambio climático, a pesar de ser una obligación de ahora y de haber evidencias empíricas sobre los beneficios de incorporar inversiones con características ambientales.

Por otra parte, la inversión en infraestructuras sostenibles, no solamente recae bajo la responsabilidad del sector público, se requiere la participación activa del sector privado como son las bancas de inversiones, aseguradoras, AFPs, etc. Con las mismas o mayores capacidades de inversión, ya que evidentemente la crisis actual ha limitado tanto la capacidad de respuesta fiscal, sumado a las deficiencias encontradas y el de mercado de capitales. Un claro ejemplo de la preocupación privada sobre inversiones sostenibles, es el informe de Refinitiv [5], el cual muestra que una inversión responsable incorpora factores medioambientales, sociales y de gobierno, que las permita gestionar mejor sus riesgos y obtener resultados más rentables en el largo plazo. Además, una encuesta de The Global Infrastructure Hub (GI Hub) [6],  sobre el impacto de las mega tendencias en la industria de la infraestructura en setenta países, plantea desde los resultados, un escenario de planeta verde, donde “el cuidado del medio ambiente se convierte en el principal determinante del valor social y económico”, reorientando las decisiones de política de todo el mundo a dicho escenario, logrando de esta forma una acción global sostenida en favor de los sistemas ambientales y climáticos, también logrando cambiar la dinámica de los patrones de consumo de los ciudadanos hacia productos y procesos de producción más sostenibles.

Además, existe una figura muy importante para hacer inversiones en infraestructuras sostenibles, resilientes y transparentes, este es el caso de los contratos gobierno a gobierno, una interesante practica aplicada en el Perú, en la construcción de la villa panamericana, y otros. Entre las ventajas, más allá de la discusión sobre los alcances de la normativa nacional, lo cierto es que ofrece calidad internacional, mayor transparencia y soluciones ambientales, ya que está regida como lo sostiene Juan Medina [7], bajo las normas de comercio internacional y principios del derecho internacional. Por lo tanto, esta figura podría ser la solución a la debilidad institucional para hacer cumplir los compromisos en los contratos de inversión en infraestructura.

Ahora, a manera de conclusión sobre las inversiones sostenibles, pues esta es la oportunidad de la década, como bien lo decía Ana Rivero [8], en su artículo de opinión sobre la inversión sostenible, donde el capital no solo persiga la rentabilidad del mercado sino también persiga el impacto sostenible, ya que esta se aplica de forma transversal a economías y activos. Asimismo, el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) [9], califica de vital las inversiones en infraestructuras verdes, empleando las herramientas del siglo XXI, para proteger los recursos naturales.

Bibliografía:

  1. Ténico Lisboa, UNITE! Virtual Research Encounter: “Roof, walls and open space – Green Infrastructures and Nature-based Solutions in urban areas”, disponible en: https://tecnico.ulisboa.pt/en/tag/green-infrastructures/
  2. BID (2020), Infraestructura sostenible y digital para impulsar la recuperación económica post COVID-19 de América Latina y el caribe: un camino hacia más empleo, integración y crecimiento, disponible en: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Infraestructura-sostenible-y-digital-para-impulsar-la-recuperacion-economica-post-COVID-19-de-America-Latina-y-el-Caribe-Un-camino-hacia-m%C3%A1s-empleo-integracion-y-crecimiento.pdf
  3. MEF (2019), Plan nacional de infraestructura para la competitividad, disponible en: https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_privada/planes/PNIC_2019.pdf
  4. MEF (2021), Informe de avance del plan nacional de infraestructura para la competitividad, disponible en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1671559/PNIC_informe_12022021.pdf.pdf
  5. Refinitiv (2020), Sustainable Finance And Esg: The 2020 Playbook, disponible en: http://solutions.refinitiv.com/2020-esg-playbook?utm_source=Solutions&utm_medium=blog&utm_campaign=270181_ RefinitivPerspectiveBAU2020&utm_term=&utm_content=&elqCampaignId=11586&_ ga=2.19726072.1556744220.1615308734-219377524.1615308729 ##Libro
  6. The Global Infrastructure Hub (GI Hub), Infraestructure Futures, disponible en: https://cdn.gihub.org/umbraco/media/2980/infrastucture-futures-report_final-v4a_updated-exhibit-5.pdf
  7. Juan Medina (2019), El Acuerdo de Gobierno a Gobierno y los Contratos NEC: ¿Soluciones a las deficiencias de la normativa de contrataciones del estado que puedan ser replicadas por todas las entidades?, disponible en: http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/download/21273/20963/
  8. Ana Rivero Fernández (febrero 2021), La inversión sostenible: la oportunidad de la década, disponible en: https://diarioresponsable.com/opinion/30713-la-inversion-sostenible-la-oportunidad-de-la-decada
  9. CAF (junio 2017), La infraestructura verde es vital para promover el desarrollo sostenible, disponible en: https://www.caf.com/es/conocimiento/visiones/2017/06/la-infraestructura-verde-es-vital-para-promover-el-desarrollo-sostenible/

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